修改完善《綠色產業指導目錄》推動再生有色金BOB屬行業發展

發布時間：2023-03-14 丨 瀏覽次數：

　　BOB有色金屬行業是國民經濟建設的重要基礎產業，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業領域碳排放的重點行業。

　　今年全國兩會期間，再生有色金屬再度引起代表、委員的廣泛關注。全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來建議，對再生有色金屬行業不納入“兩高”范圍。全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議，修改完善《綠色產業指導目錄》。全國人大代表，中國鋁業集團高端制造股份有限公司黨委副書記、總裁李謝華建議，加快構建區域再生金屬循環回收和綜合利用體系。

　　據中國有色金屬工業協會再生金屬分會數據，每噸再生鉛的生產較原生鉛的生產可減少二氧化碳排放量1.94噸。2022年，我國再生鉛產量為285萬噸，以此測算，再生比原生生產全年可降碳553萬噸。

　　雖然我國再生有色金屬產業的污染物排放遠低于原生金屬產業，但國內大部分省份仍將再生有色金屬項目當做高耗能、高排放項目，限制再生有色金屬項目的新建、BOB改建、擴建。

　　劉長來建議，對再生有色金屬行業不再納入“兩高”范圍。他說：“我國再生有色金屬產業與生產等量的原生金屬相比，至少節能1.44億噸標煤，節水96億立方米，減少固體廢物排放量81.5億噸、二氧化硫排放量250萬噸。在全球碳達峰碳中和目標下，再生有色金屬行業不再納入‘兩高’范圍，才能加快項目建設，滿足不斷增加的市場需求，提高國際競爭力。”

　　張天任在建議中指出，再生有色金屬在節能減排方面具有明顯優勢。國家大力發展再生鉛產業，2021年鉛原料的對外依存度降至14%，遠低于銅（83%）、鋁（60%）、鋅（44%）、錳（96%）等其他有色金屬。此外，與原生鉛生產相比，每噸再生鉛可節省標煤659公斤，節水235立方米，減少固廢排放量128噸、二氧化硫排放量0.03噸。因此，再生鉛產業不僅保障了國家戰略資源安全，還有利于生態環境保護和節能減排。

　　李謝華也指出，以再生鋁為例，按照目前的能源結構，再生鋁生產碳排放強度僅為原鋁的5%，意味著每增加1噸再生鋁的利用，可減少1噸原鋁生產，可以降碳95%，社會效益顯著。“當前，BOB美國、日本及德國等發達國家的再生鋁產量已普遍超過原鋁產量，而中國再生鋁產量低于全球平均水平，發展空間巨大。”

　　據中國有色金屬工業協會再生金屬分會統計，目前,我國持有危廢證核準廢鉛電池及其他含鉛廢物的處理規模為1245萬噸，但每年廢舊鉛蓄電池報廢量不到600萬噸，再生企業平均開工率約為50%，產能過剩非常嚴重。

　　此外，雖然國家嚴厲打擊，但仍有一些不規范企業想方設法逃避監管，采用人工方式拆解廢鉛蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，塑料、鉛膏、柵板未實現分選就直接熔煉，給大氣、土壤、水環境帶來風險隱患。同時，再生鉛產能有向環境容量大的區域轉移的趨勢，一些邊遠省份成為重要的再生鉛生產區域，但這些區域的廢舊電池產出量較少，進一步加劇了產能過剩的態勢。

　　張天任認為，產能過剩不僅不利于鉛蓄電池企業履行生產者責任延伸制、不利于再生鉛行業高質量發展，也極大增加了環保壓力。他建議，優化再生鉛產能空間布局，淘汰落后產能。盡快制定出臺符合鉛蓄電池特點的回收利用管理辦法，進一步鼓勵大型鉛蓄電池企業積極履行生產者責任延伸制，支持構建閉環式發展的循環經濟新模式；以廢舊電池合理回收半徑為前提，大力支持規模龍頭企業建立回收體系規范； 嚴厲打擊非法回收、非法哄抬價格等行為，規范市場秩序。引導再生鉛企業提升技術裝備水平。

　　為建立規范有序的再生有色金屬市場，李謝華建議，我國應探索組建再生有色金屬資源公司，通過與下游產業鏈、地方政府共同建立城市廢舊物資循環利用體系、工業資源綜合利用基地，加快構建區域再生金屬循環回收和綜合利用體系。

　　另外，李謝華建議，有關部委應借鑒歐美國家成熟的再生金屬回收經驗，比如，通過“環保押金制”模式，提升，全民參與鋁制品容器回收利用的積極性，擴大回收范圍，提升回收效率。

　　張天任在調研中發現，目前，我國再生鉛產業綠色金融支持仍不完善，原因主要有三點。

　　一是國家對廢舊電池再生利用（再生鉛）的綠色金融支持仍停留在指導性的原則層面，沒有明確的實施細則和實施辦法；二是再生鉛產業屬于重資產，投資回報周期長，BOBBOB利潤較低產業，不屬于金融領域的優質客戶。而且產業綠色評估評價體系不健全，全生命周期碳足跡、減碳效益和生態環境效益等因缺少評價標準而難以準確量化；三是大量金融機構的行業分類系統沒有及時更新。依據《國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）》把再生鉛當做有色金屬冶煉項目，對這類融資項目持審慎態度。實際上，《產業結構調整指導目錄（2019年本）》將廢雜有色金屬回收利用列入鼓勵類，依據《戰略性新興產業分類（2018）》《綠色產業指導目錄（2019年版）》，再生鉛產業同時也是國家鼓勵發展的資源循環利用產業。而上述情況制約了綠色金融產品的開發創新。

　　他建議，修改完善《綠色產業指導目錄》，將“廢舊電池回收再利用產業”盡快納入到目錄中，引導金融機構對廢舊電池回收再利用產業開展綠色信貸，推進綠色金融政策真正落地到低碳、節能產業上。

　　同時，增加綠色金融產品供給能力。建議金融機構將企業碳減排量、能源消耗等指標與信貸條件掛鉤，設置分檔利率，碳減排貢獻越大的企業貸款利率越低；鼓勵金融機構加大創新力度，不斷豐富綠色金融產品與服務；積極探索基于碳排放權的衍生金融產品業務、碳資產管理和碳普惠交易，推動碳金融業務發展。

　　盡快更新金融業行業分類系統。BOB按照國家最新產業政策和行業分類，將再生鉛與原生鉛區分開來，給予再生鉛企業貸款利率優惠，使再生鉛企業能夠切實得到綠色金融的支持。

　　此外，完善再生鉛產業的綠色評估體系。在引導廢舊電池回收再利用企業構建綠色生產體系的同時，盡快制定和完善綠色評估評價體系，包括全生命周期的碳足跡，規范數據采集和統計，推進碳排放核算的標準化。