BOB“實施十大千億級綠色食品產業培育行動”專題協商會 委員發言

發布時間：2022-11-27 丨 瀏覽次數：

　　BOB根據年度民主協商計劃安排，本次月度專題協商活動由張曙光副省長和我牽頭負責。為籌辦好這次活動和會議，唐良智主席高度重視，多次聽取匯報，提出重要意見和明確要求。省農業農村廳、九三學社省委會、省林業局、省供銷社等10余家承辦和協辦部門，堅持同頻共振、通力協作，共同做好各項籌備工作。主要有以下三個特點：

　　第一，突出政治站位。本次會議的籌備恰逢黨的二十大勝利召開，我們堅持把學習宣傳貫徹二十大精神貫穿全過程，緊緊圍繞二十大報告提出的“著力推動高質量發展”“全面推進鄉村振興”等重要要求，對活動的組織工作進行再謀劃、再聚焦。專門邀請太和縣種糧大戶徐淙祥，圍繞習“多種糧、種好糧”回信精神作口頭發言，彰顯貫徹的要求，扛穩糧食安全的政治責任。

　　第二，突出雙向發力。堅持建言資政和凝聚共識一體設計、一體收獲。邀請省市縣三級政協委員100多人次，參加分組和聯動調研，以擴大共識面。在專題片的制作上，通過數據、事例的對比和畫面展示，充分宣傳我省十大千億級綠色食品產業發展成效，凝聚起做好新時代“三農”工作的強大合力。

　　第三，突出聯動履職。通過上下聯動、內外聯動、虛實聯動等形式，前往淮北市、宿州市蕭縣、淮南市鳳臺縣實地調研，組織四個專題組赴各地小分隊聯動調研，與滁州市、安慶市、六安市金寨縣、馬鞍山市當涂縣開展聯動調研，同山東、四川省進行書面聯動，形成省內、省外和聯動調研報告10篇。

　　通過調研我們切實感到，近年來，省委省政府深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，將綠色食品產業納入全省十大新興產業，多措并舉，傾力打造，十大千億級綠色食品產業發展呈現“總值超萬億、重點有突破、增長顯后勁”的良好態勢，為實現第一個百年奮斗目標，推動我省從農業大省向農業強省轉變提供了重要支撐。相信乘著學習貫徹黨的二十大精神的東風，全省上下共同努力，省委省政府確定的產業發展目標一定能夠實現。

　　一是產業發展有亮點。各市發揮資源優勢，立足主導產業，加快推進產業提檔升級。沿淮地區在穩定糧食生產的基礎上，大力發展品牌小麥，吸引了國內知名精深加工企業的訂單，如茅臺集團在阜陽市建立13萬畝酒用小麥生產基地，訂購價格每斤2.25元，比市場價翻一番，既促進小麥品質提升，也帶動了農民增收致富。

　　二是基地建設有規模。大力實施“158”行動計劃，目前已建成長三角綠色農產品生產加工供應示范基地273個，建成全國綠色食品原料標準化生產基地47個。各市在基地建設、企業培育、綠色防控等方面積極探索，取得顯著成效，為推動綠色食品加工業發展奠定了基礎。

　　三是“雙招雙引”有提升。堅持壓實工作責任、落實頂格戰法，圍繞全產業鏈開展綠色食品產業“雙招雙引”。今年前三季度，全省綠色食品產業新增項目1356個，同比增長109%，總投資額3029億元，同比增長56.3%，項目數量明顯增加，質量顯著提升。

　　四是品牌創建有成效。加快推進“三品一標”認證，品牌效應得到凸顯。如碭山酥梨品牌價值由36.17億元，提升到190.64億元。在2022年中國區域品牌價值評價百強榜中，我省有4個地理標志產品入圍，其中六安瓜片位次由去年的21位上升到16位。

　　五是社會化服務有創新?；茨鲜续P臺縣探索打造“兩委托、兩跟進、一托底”的農業生產“大托管”模式，保證群眾收入、村集體經濟、糧食產量都明顯增加，入選今年全國農業社會化服務典型案例。省級層面加強示范引領，指導各市探索創新，形成多種形式的“大托管”服務模式。截至2022年10月，共有14個市62個縣、區推廣“大托管”，總面積達720萬畝。

　　學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加快推進我省綠色食品產業高質量發展，必須穩扎穩打、久久為功，一件接著一件抓、一年接著一年干，讓農民群眾在產業發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。為此建議：

　　一、強化思想認識?！叭r”工作是全黨工作的重中之重，在落實中不能變成越落越輕。要從學習貫徹黨的二十大精神的高度，深刻認識中國式現代化離不開中國式農業現代化，推動高質量發展重點任務之一是全面推進鄉村振興，鄉村“五大振興”首要的是產業振興。必須像打脫貧攻堅戰一樣，狠抓綠色食品產業發展，堅持問題導向、目標導向、效果導向，科學分析、分類分步、全面均衡推進十大千億級綠色食品產業蓬勃發展。

　　二、加大組織領導。山東省建立分管省領導為鏈長的農業全產業鏈“鏈長制”，四川省圍繞現代農業“10+3”產業體系建立“省領導分產業推進、市抓縣、縣抓園”的工作機制，貴州省12位省領導分別領銜推進12個特色產業。我省雖成立由省領導牽頭的綠色食品產業推進組工作專班，但力度不夠、合力不強。應充分學習借鑒外省經驗，圍繞十個千億級綠色食品產業，建立省領導分產業領銜制度，加大工作專班建設力度，推動資源高度聚集、力量高度聚合、政策高度集中，形成一級抓一級，層層聚合力的良好工作格局。

　　三、補齊加工業短板。在長三角地區，我省綠色農產品原料總量第一，但畝均產值和農產品加工轉化率均為末位；我省農業產業化國家級重點龍頭企業83家，低于河南省的102家、山東省的130家。龍頭企業不大，加工園區不強，產業鏈條不長等仍是突出短板。必須堅持以實施“兩強一增”行動為引領，深入推進長三角綠色農產品生產加工供應示范基地建設，圍繞大宗農產品深度綜合利用，打造一批農產品加工產值超百億元的大企業和加工園區，突出擴鏈、強鏈，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，力爭把綠色食品加工業打造成規模最大、發展最快、就業最多、效益最好、農民獲利最豐的“五最產業”。

　　四、著力品牌打造。我省農產品品牌價值最高的是洽洽262.91億元，低于山東省東阿阿膠的275億元，遠低于四川省郫縣豆瓣的661億元。應著力實施質量品牌提升工程，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。強化品牌宣傳，講好品牌故事，讓品牌雅俗共賞、口口相傳。集中政策力量，精準滴灌培育，圍繞十個千億級綠色食品產業，打造10個在同行業全國市場占有率、影響力位居前十的品牌，讓“皖”字號農產品，如“一條魚、一片葉、一頭豬、一只雞、一碗面”等等，在全國記得住、傳得開、叫得響。

　　五、提升社會化服務。發展農業生產“大托管”，是“大包干”之后，鞏固和完善農村基本經營制度，解決“誰來種地”“怎樣種地”的有力創造。應在全省范圍內推廣“大托管”服務模式，充分利用政府、市場、社會等資源和力量，防止“一刀切、一風吹、一鍋煮”等問題，完善農業社會化服務體系，大力培育各類農業社會化服務組織，深化土地流轉和新型經營主體培育工作，壯大村級集體經濟，充分激發農業農村發展動力和活力。

　　2011年4月8日，時任中央的習在安徽考察時，來到我們太和縣淙祥現代農業園，了解小麥生長情況，當聽到我們種植的優質小麥高產田塊平均畝產超700公斤時，鼓勵我“繼續加強農業新品種、新技術的研究示范與推廣，為國家糧食安全多做貢獻”！

　　遵循的囑托，十多年來，我配合省、市、縣農業科技部門，主持和參加選育的大豆、小麥、玉米新品種，及其配套優質高產栽培新技術，審定后，在全省和黃淮地區推廣應用，產生了巨大的經濟效益和社會效益。多次榮獲“國家發明專利”“全國農牧漁業豐收獎”以及省、市、縣“科學技術獎”等。

　　今年夏收，我承包的1230畝現代農業示范田里，由于選用優良品種，實行全程機械化科學種植管理，小麥單產、總產以及品質大幅度提高。小麥新品種“阜航麥1號”畝產達811.29公斤，“皖墾麥22”畝產818.52公斤。

　　望著沉甸甸的麥穗，我想起了的殷殷囑托。6月1日開鐮收割時，懷著十分激動的心情，我給習寫了封信，匯報了豐收的喜悅，匯報了從事糧食生產、幫助群眾脫貧等情況和體會，表達了繼續做好農業研發推廣工作，帶動更多農民多種糧、種好糧的決心。高興的是，6月27日，就收到了的回信。

　　回信說：“我記得你這個安徽太和的種糧能手，得知你家種植的小麥喜獲豐收，兒孫也跟著你干起了農業，我感到很高興。……希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶領廣大小農戶多種糧，種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量！”

　　操勞國家大事，那么忙還給我回信，我打心里感到當農民、種糧食很光榮、有奔頭。的信我讀了一遍又一遍，每一次心里都熱乎乎的。不管平日里有多累，一想到的囑托，渾身都是使不完的勁！

　　夏季，我們種植的千畝優質大豆示范田和200畝玉米、大豆帶狀復合種植展示田，遇到歷史罕見的高溫干旱。但我心里有底氣、有干勁，堅持科學種植，良種良法，不但沒有減產，反而大幅度增產，大豆平均畝產超200公斤，玉米畝產526.5公斤。

　　還有一件高興的事，9月14日，我作為安徽省代表，參加了在山東省舉辦的“全國農匠知識技能大比拼擂臺賽”，榮獲第一名，展示了我省科學種田的實力。

　　有人說，貨幣是黃金，石油是黑金，糧食是白金。肩負著糧食安全的囑托，我有動力，也感到壓力。多年從事糧食生產，我遇到過、聽到過一些問題和困難，比如經費、用地、科技等方面，圍繞這些問題，我提三條建議：

　　一是經費再多一點。為貫徹落實習回信精神，我省和阜陽市都印發了實施方案，極大激勵了我們農民特別是種糧大戶的積極性。其中阜陽市提出，統籌資金新增約1億元，重點用于專用品牌糧食良種補貼、小麥重大病蟲害統防統治補貼等。但皖北是欠發達地區，底子薄、基礎弱，建議省里對皖北地區經費支持再多一點。

　　二是用地再大一點。發展糧食生產離不開土地，特別是配套設施用地問題，一直困擾著我們。我在學習中央、省委一號文件時，看到多次提出，優先保障鄉村產業發展用地，保障和規范農村一二三產業融合發展用地。建議省里支持市、縣兩級將糧食生產等重點項目納入用地審批“綠色通道”，優先解決綜合農事服務中心、育秧中心、烘干中心、倉儲等糧食生產配套設施用地，讓農業生產性服務用地再大一點。

　　三是科技再強一點?？茖W種田能產生良好的經濟效益。但實際上，我省糧食生產還存在專用品種規?；N植、標準化生產水平較低的問題。建議政府發揮主導作用，強化科技支撐，搭建產、學、研、推、用對接平臺，推動農機農藝深度融合，堅持品種優先、品質保證、品牌引領，全面推動品牌糧食基地建設，輻射帶動糧食優質高效發展。

　　一日三餐，人人需要。如果“糧”心缺失，老百姓就會“涼”心。作為種糧大戶，我們必須按照黨的二十大報告“全方位夯實糧食安全根基”的重要要求，牢記習的回信囑托，引領帶動廣大農戶多種糧、種好糧，增加優質糧食供給，推進糧食綜合利用，一起為國家糧食安全貢獻安徽力量！

　　生豬產業居畜牧業之首，豬肉是千家萬戶“菜籃子”必需品。我省是生豬大省，擁有7個地方豬品種，4個國家級地方豬保種場、7個國家級生豬核心育種場，能繁母豬存欄量150萬頭，生豬存欄量1583萬頭，出欄量2798萬頭，全產業鏈總產值為1434億元，位居十大綠色食品產業前列。溫氏、牧原等10家大型生豬企業加速集聚，產業布局持續向屠宰、加工、飼料等領域延伸。但我省生豬產業還存在“二高、二低”等突出問題。

　　一是種源對外依存度高。瘦肉型生豬原種資源均來自國外，種源“卡脖子”問題依然突出。地方豬保種和種質資源開發利用投入少，存在種質資源退化與消失的風險。種豬育種及種源創新基地缺乏，原種擴繁基地建設滯后，生豬良種繁育體系建設尚有短板。

　　二是養殖業成本高。飼料占生豬養殖成本的60%左右，受氣候災害及國際貿易影響，BOB飼料價格高位運行短期內難以改變。非洲豬瘟疫情的影響抬高防疫門檻提升成本，40%的中小型企業自動化養殖水平不高，人工成本占比依然較大，養殖業利潤空間收窄。近幾年，市場上出現“豬你漲”“豬來瘋”等價格異常波動現象，損害了消費者和生產者的利益。

　　三是地方豬養殖規?；降汀Ｈ?0多家養殖“安慶六白”“皖南黑豬”“蕪湖圩豬”等地方豬的企業，主體規模小，區域品牌影響力弱，市場占有率低，惡性價格競爭現象時有發生，優質優價機制尚未形成。

　　四是產業競爭力低。我省生豬加工以“豬變肉”為主，“冷鮮肉”調出占比高，深加工比例不足10%，附加值低、產業鏈條短，一產與二產產值比約為1:0.5，與發達國家1:4相差甚遠。本土養豬企業規模小、競爭力弱，“全國養豬百強企業”中廣東19家、河南13家、四川10家、湖北8家、湖南7家、江西6家、山東5家，而安徽無一家本土企業。

　　一、整合資源，加快生豬種業崛起。持續開展地方豬種遺傳資源保護，培育地方豬新品系及配套系。強化對能繁母豬基礎產能的監測，確保能繁母豬信息真實、公開。以國家級生豬核心育種場為依托，植入農業產業化基金、農投、農擔等涉農財政資金，吸引高校科研院所知識產權投資，培育生豬種業集團公司，推進全省范圍的聯合育種，完善“核心群—擴繁群—商品群”三級繁育體系，加強種豬疫病控制與凈化，建立區域性高端種公豬站，打造生豬種業高地。

　　二、創新驅動，推進養殖智能化生態化發展。推廣智能耳標、智能測溫、飼喂、膘情檢測、智能環控等大數據管理系統。推廣營養與飼養、疫病防控等關鍵技術，提高標準化、智能化水平。控制皖北地區規?；i養殖場布局密度，提高環境規制門檻，防止出現“污染者天堂”效應。推廣“公司+標準化小區”模式，按照1頭豬1畝糧（1畝菜/半畝果）比例，推廣“豬—沼—糧（菜/果）”等種養模式，推動生態化發展。

　　三、放大優勢，推動特色生豬高端化發展。加大對安泰、徽名山、浩宇等本土優勢企業支持力度，通過兼并、重組、控股等方式擴大企業規模，引入社會資本，吸引高?？蒲性核R產權投資，以品種組建區域性地方豬集團公司，建立產業聯盟，制定實施地方豬標準化體系，強化地理標志產品與區域公共品牌保護，推動地方豬養殖基地整合、市場整合、渠道共建、品牌共享，打造徽字號地方豬高端品牌，提升高端市場占有率。

　　四、扶優培強，牽動全產業鏈融合發展。加快建設一批綠色食品產業園，重點瞄準肉食品加工頭部企業，推動產業鏈精準招商。支持本土企業加速研發精深加工新產品，支持高校科研院所加快深加工科研成果轉化與創業孵化，培育創新型企業，開展全產業鏈協同攻關，開拓肉制品精深加工細分市場。建立市場行情監測、預警機制，以防產能過剩和豬價異常波動。培育引進飼料、廢棄物資源化利用、冷鏈物流、餐飲旅游等關聯企業，發展生豬文化創意與鄉村旅游業，促進生豬產業向全產業鏈融合發展轉變。

　　二十大報告提出，“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。預制菜產業是推動農業高質量發展、實現農產品三產融合的“新領域新賽道”，是實現農民增收、企業增利、政府增稅、行業增產的“新動能新優勢”，順應了當前“虛擬訂單，現實取貨”的宅文化?，F在預制菜產業迎來黃金發展期，據《2021—2022中國預制菜行業發展報告》數據顯示，今年中國預制菜市場規模預計突破4000億元，到2026年將達萬億元規模。

　　我省優質農產品資源豐富，預制菜產業發展勢頭迅猛，但與廣東、山東等省相比還有不小差距。

　　一是政策標準不健全。年初國家發改委發布了“鼓勵制售半成品和凈菜上市”的通知，廣東省制定了《加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施》《預制菜術語及分類要求》《預制菜冷鏈配送規范》《預制菜產業園建設指南》等5項預制菜地方標準；山東省公布2022年“穩中求進”高質量發展政策清單中，涉及多項支持預制菜發展政策措施；上海、溫州、漯河等地已出臺相關政策標準。我省編制的《安徽省預制菜產業發展規劃》還處在起步階段，標準訂立工作進度比較緩慢。

　　二是產業鏈融合不緊密。我省食品工業中下游配套能力不強，肉制品加工貯藏、冷鏈倉儲運輸、食品加工機械配套等短板明顯，優勢農產品難以導入預制菜產業鏈。生產環節投入成本大、風險大、不穩定性大，而利益獲得比例低，影響原料供應；食品銷售環節利益獲得比例最高，因分配失衡，造成整個產業鏈不穩定。

　　三是企業規模水平低。去年末，我省預制菜企業共1657家（啟信寶數據），數量居全國第六，但僅有合肥富煌三珍食品一家進入“2022中國預制菜企業TOP50榜單”。大量預制菜企業屬于作坊式生產，規模偏小、種類單一，難以符合市場需求。而河南省僅雙匯一家企業，年產肉及肉類制品近400萬噸，消化1500萬頭生豬、10億只肉雞，上游帶動1000萬畝農田，帶動農業產值800多億元。

　　四是技術創新能力弱。研發與應用水平較低，在市場上出現了同質化競爭的趨勢，菜品多數集中在酸菜魚、佛跳墻、小酥肉和各種盆菜等重口味“硬菜”上，難以滿足不同消費者需求。保鮮技術有限、口味還原度不高等，導致我省預制菜“走出安徽，邁向全國”存在困難。

　　一、加強政策支持力度。盡快制訂出臺我省全產業鏈條的復合型支持政策。制訂質量評價、術語及分類、包裝標識、感官評價等規范標準，對預制菜原料、加工工藝、包裝、儲存、冷鏈運輸、微生物指標、添加劑指標、農殘指標等作出統一規定。對研發平臺建設、質量監管體系構建、企業培育、人才培養、冷鏈物流建設等提出明確要求，嚴格把控加工企業生產品質與質量，實現全流程檢驗檢測、全流程監控追溯，增強我省在預制菜產業的話語權。

　　二、加強全產業鏈融合力度。構建前端農產品原料性食材生產、中間農產品深精加工、餐飲食品加工物流與后端餐飲食品市場消費供應的全產業鏈深度融合。建設一批規模化、標準化、專業化預制菜原料生產基地，引導預制菜企業與種植大戶、農民專業合作社等建立食材訂購關系，大力發展訂單農業。完善“農業基地+加工物流+中央廚房+智慧餐飲”全產業鏈利益共同體，與合家福、盒馬鮮生等新零售企業加強合作，打造黃山臭鱖魚、沿淮小龍蝦等徽派預制菜“大單品”，形成更多聯名“網紅”產品。

　　三、加強龍頭企業培育力度。積極引進預制菜行業頭部企業、鏈主企業。圍繞資金、人才、技術、項目建立激勵機制，遴選一批優秀經營主體，建立預制菜重點培育企業庫，構建“小轉企、小升規、規改股、股上市”梯次發展格局，培育壯大一批預制菜本土龍頭企業。支持我省預制菜企業爭創國家級、省級知名品牌，鼓勵預制菜龍頭企業申報馳名商標，壯大預制菜“皖字號”方陣。

　　四、加強技術創新力度。組建我省食品科技研發平臺，開展預制菜基礎研究，突破標準化加工關鍵技術，實現從“手工經驗”向“標準化”跨越。加強與國內外科研機構全方位合作，促進全產業鏈科技創新。實行差異化競爭，建立預制菜原料和菜譜數據庫，研究徽菜預制菜生產工藝、存儲技術，保留徽菜原有風味。根據不同年齡、不同人群的需求，構建產品精準營養設計模型，創制個性化營養預制菜。

　　習強調：“要加強品牌建設，積極爭創名牌，用品牌保證人們對產品質量的信心”。近年來，我省各級各部門把農產品品牌建設作為發展高效特色農業、提升農業競爭力和增加農民收入的重要措施來抓，全省農產品品牌工作呈現出良好發展態勢。

　　洽洽食品作為安徽省堅果炒貨企業，長期致力于品牌建設，堅持質量第一、聚焦全產業鏈發展、拓展銷售全渠道、踐行全球化戰略等舉措，經過22年的發展，已成長為國家農業產業化重點龍頭企業，堅果炒貨行業的領軍企業，實現了品牌價值的持續增長。2021年，洽洽品牌價值達262.91億元，連續2年蟬聯“中國堅果行業標志性品牌”，成為行業首家入選“新華社民族品牌工程”的企業。從行業和企業發展角度來看，我省農產品品牌建設在提高品質、發揮優勢、營造環境等方面還需加強。為此建議：

　　品質是洽洽食品在品牌建設過程中的核心要素，我公司注重從種植、采購、儲運、生產、銷售等環節，確保原料及產品的新鮮，完善了從原料采購、生產加工到產品流通的“端到端”管理流程。建立并通過HACCP、QMS、FSMS、BRC、可追溯體系等食品安全和質量管理體系認證，構建了全產業鏈質造管理體系。公司成功實現了干堅果采后與加工過程中快速氧化劣變等行業保鮮技術難題的攻關，引領了行業發展，是出口國家最多、出口區域最廣的民族品牌之一。目前，我省堅果炒貨品牌眾多，但多以中小企業或作坊形式存在，初級產品多、深加工產品少，中低檔產品多、高檔產品少，科技含量低、附加值不高，產業鏈條短；加之倉儲、冷鏈物流發展滯后，品牌發展受限。

　　建議選取具有發展潛力的堅果炒貨企業，給予品牌建設指導，將品牌建設貫穿生產、管理、營銷、服務的每一個環節。加大對品牌建設的資金支持力度，支持和引導企業提高自主研發和自主創新能力，不斷提高產品技術含量和附加值。調動企業進行品牌經營的積極性，保證每件產品都是優質產品，都是品牌產品。

　　2006年，合肥被中國食品工業協會授予“中國堅果炒貨之都”稱號，形成“全國炒貨看安徽”的行業格局。專家研究發現江淮分水嶺區域適合種植碧根果（薄殼山核桃），安徽省內碧根果種植面積已達60余萬畝，是全國碧根果種植面積最大的省份，但尚未完善堅果產業配套方式，建立強有力的堅果產業集群，未打響安徽合肥是“中國堅果炒貨之都”的名片。

　　建議進一步推進我省綠色食品原料標準化基地建設，打造中國碧根果種植生產與初加工基地，為堅果炒貨企業品牌建設提供沃土，助力品牌騰飛。推動省內消費“內循環”，提倡使用省內品牌產品，促進省內企業互采，將堅果類等綠色食品納入全省中小學生營養餐，助力省內企業品牌壯大。依托新聞發布、專題報道、網上農展、電商直播等多種形式，塑造提升安徽農產品品牌形象，提高品牌競爭力和影響力。建立區域一體化的產品展銷平臺，加強跨區域的企業合作，擴大企業品牌宣傳聲量，擦亮“中國堅果炒貨之都”金字招牌。

　　堅果炒貨系列產品作為我省傳統優勢農產品，享譽國內外市場，但產品魚目混雜，品牌侵權事件時有發生，影響企業品牌建設，需要更全面的品牌保障體系。例如，2022年10月，我公司發現云南某地方乳企在未獲得品牌授權允許的情況下，擅自開發上市品牌聯名產品，對我公司品牌價值、品牌形象構成了較大影響和損害。

　　建議積極探索“政府推動、企業主導、市場運作、社會參與”的品牌培育和運行機制，采取不定期檢查、處罰公示、輿論監督措施，維護品牌外部環境。按照現行政策，當企業在出現違規事項處罰時，無論金額大小都要在信用網站公示；對重大和故意違規零容忍，直接處罰并上網公示，建立維護品牌聲譽的外部環境。慎重對待食品企業違規事件，加強處理的規范性、科學性，避免不規范操作影響品牌聲譽。進一步凈化網絡空間，防止一些不良媒體利用事件進行惡意炒作，避免給食品企業帶來品牌聲譽危機，保護企業合法權益。

　　我發言的題目是《以“招”促“產”強“鏈”興“業”助推綠色食品產業高質量發展》。

　　“雙招雙引”是安徽經濟“第一戰場”。近年來，省委省政府把“雙招雙引”作為推動綠色食品產業高質量發展的關鍵一招，作為推動農業大省向農業強省跨越的重要引擎。今年6月，在滁州市舉辦首屆長三角綠色食品加工業（小崗）大會，既助推了“百億小崗”建設，又為全省農業“雙招雙引”打造了一個集聚要素資源的開放平臺。當前，我省綠色食品產業正碩果盈枝，但仍需持續發力：

　　從招引基礎看，農業比較效益低，抗風險能力弱，是三次產業協同發展最突出的短板；農業轉型周期長，優質農產品開發不足，有特色缺規模、有產品缺精品、有加工缺鏈條。

　　從招引效果看，招引項目對本地農業拉動不夠，原料、銷售“兩在外”現象突出。如，盼盼、銀鷺、今麥郎等央視食品廣告企業約有2/3在滁州，但多半是加工在滁州，原料供給在外地。

　　從產業視角看，產業鏈協同推動機制不暢，產業專班的多部門合力尚待形成、上下聯動機制尚待完善；產業鏈發展整體水平不高，缺乏牽動性強的龍頭企業和品牌企業。

　　從要素保障看，平臺集聚效應不突顯，產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈合一”新平臺、新基建亟待完善；綠色食品企業研發創新能力不夠，缺少政府與企業，缺乏企業與高校院所聯動。

　　二十大報告強調，全面推進鄉村振興。就我省而言，鄉村振興首要的是產業振興，發展綠色食品產業是振興之要。為此，建議：

　　一是定位招引。依據各地資源稟賦和綠色食品產業追逐的目標，細化產業圖譜、招商地圖和招引清單，研究別人有什么，我們想什么，明確主攻方向。

　　二是精準嫁接。對現有資源進行梳理，圍繞稻米、小麥、畜禽、水產、茶葉、蔬果等大宗產品，主攻不同區域的“三品一標”，招引、培植龍頭企業，強化加工牽引，依托技術嫁接、品牌嫁接，資金導入，品種更新等來推動綠色食品產業標準化、特色化生產。

　　三是細分賽道。細化皖北、皖中、皖南片區產業布局，完善綠色食品產業進入機制、競合機制、協調機制、激勵機制，提高產業鏈上下游粘合度，形成相互支撐、錯位發展格局。

　　一是合作引智。用好安農大、南農大和安徽、江蘇農科院，深化院企地合作，BOB打通科研人才、專家智庫和產業鏈人才互用、互聘、互認通道，尤其要圍繞強項做強、特色做特，開展定向研究，“一對一”組織攻關，推動資源優勢轉化為產業優勢。

　　二是以商招商。篩選優質項目，深挖“鏈主”資源，釋放“磁吸效應”，加強聯系，加大補貼，力促產業鏈上下游項目落地。

　　三是會展招商。持續辦好“小崗大會”，健全常態機制，放大鏈式效應，使其產生安徽影響，成為全國農業會展品牌。

　　四是場景招商。引導龍頭企業加快融入羚羊工業互聯網平臺，推動中小企業上云，開發應用場景，促進要素耦合，讓投資需求與產業鏈資源精準匹配。

　　一是提升農業硬環境。加大財政投入，持之以恒推動“小田變大田”、高標準農田建設和“宜機化”改造，壯大生產型托管服務隊伍，夯實規模經營的微觀基礎；大力發展設施農業，加大農產品冷藏保鮮設施和數字農業建設，推深做實“兩強一增”行動。

　　二是培育造血功能。一方面，發揮政府力量，依據農業的產業弱質特征，用好財政資金補貼杠桿作用；另一方面，運用市場力量，組建綠色食品產業引導基金，招引風投創投機構和私募基金機構，打造覆蓋上下的“政府母基金+政府產業基金+市場化基金”的基金叢林。

　　三是堅持問題會診。完善產業鏈協同機制，建立重點企業扶持庫和重點項目問題庫，重抓小企業升規，聚力規上企業上市，推動個性問題具體解決，共性問題政策性解決，讓小苗長得高、好苗長得壯。

　　“農田就是農田，而且必須是良田”。黨的二十大報告要求“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，意義重大，要求明確。要實現我省十大千億級綠色食品產業發展目標，高標準農田建設是基礎支撐、要素保障和重要抓手。

　　一是“重增輕存”。目前我省新增高標準農田建設如火如荼，但2018年以前各部門分散建設的存量高標準農田，較多存在設施損毀、功能減退等問題，其改造提升需求被忽視。另外，為符合連片規模項目建設要求，部分高標準農田建設項目，實際上進入了果園和菜地，與政策目標不符。

　　二是“職順力弱”。新一輪政府機構改革改變了高標準農田建設分散管理的局面，但部分地方原從事農田建設管理的專業技術人員，沒有轉隸至農業農村部門，導致人員配備顯著不足。再加之缺乏必要的多部門綜合認定標準及統籌協調操作規程，農業農村主管部門與其他部門之間的協調配合機制仍未建立，工作合力較弱。

　　三是“任務倒掛”。高標準農田建設重點在農業主產區，這些地方往往財力有限。雖然中央和省級有投入，但要求地方拿出相當比例的配套資金，地方財政壓力巨大，形成了項目實施區資金投入能力與高標準農田建設任務之間，較為嚴重的“倒掛”現象，導致高標準農田建設“上熱下冷”。

　　四是“數據打架”。當前，多部門正在開展“十二五”以來高標準農田建設評估和上圖入庫工作。然而，原來分散管理實施的高標準農田建設項目區域交叉重復，項目建設、設施運行提升等，或缺乏真實嚴謹的數據支撐，BOB或前后數據、部門數據有出入，導致部分高標準農田建設任務下達與地方實際情況脫節。

　　五是“重建輕管”。高標準農田建設項目大多未單項列支后期管護資金，基層財政無力負擔后期管護經費。農業生產主體基本只用不管，農田基本設施前建后壞、邊建邊壞，縮短了實際使用壽命，限制了最優效能釋放。

　　我省現有耕地8320萬畝，至2021年累計建成高標準農田5510萬畝，還剩2810萬畝，加上需要改造提升的存量高標準農田，建設任務還很繁重。為此建議：

　　一、統籌做好建新改存。對新增高標準農田，明確不同區域、不同類型的建設內容和標準，同時綜合考慮物價因素和后續建設難度，構建畝均投資標準的合理增長機制。鼓勵各地根據規模經營主體等有關方面的實際需求，制定高標準農田建設規劃，完善標準體系。結合區域水系綜合整治、中型灌區改造等項目統籌實施，提升農田建設綜合效益。對存量高標準農田，盡快組織開展第三方評估，摸清質量等級和需要改造提升的規模，并將其納入高標準農田建設范圍。

　　二、健全建設管理體制。加強高標準農田建設績效考核工作，由農業農村部門牽頭實施，多部門協同配合，增強工作合力。通過編制調整、系統內基層選調、技術骨干返聘等多種形式，重點加強縣級技術服務隊伍建設和農田建設管理。

　　三、破解建管資金難題。從預算源頭整合相關部門農田建設資金，集中投入辦大事。以財政投入為基礎，引進金融資金，撬動社會資本，形成多元化資金投入機制。明確不同等級存量高標準農田改造補助標準，在強化成效考評基礎上，允許各地適當調整切塊下達資金的投入方向和補助方式。建立省、市、縣三級管護經費分擔機制，設立三級財政共同支持的管護基金，允許使用高標準農田項目結余資金和新增耕地指標交易收益，解決管護經費缺口。

　　四、開發信息管理平臺。加快建立農田管理大數據平臺，形成高標準農田建設“一張圖”，構建高標準農田監管體系，全面掌握建設和使用情況，實現從立項、實施、驗收、使用到生態環保的全過程、高標準動態監管。加快構建高標準農田建設前后耕地質量等級變化評價制度，建立質量等級動態調整機制。

　　五、創新建后管護機制。出臺高標準農田建后管護辦法，建立“縣負總責、鄉鎮主體、村級落實”的建后管護模式，細化管護措施，壓實管護責任，完善管護評價機制。鼓勵集體經濟組織創新委托管護、專職管護、流轉管護等模式，探索建立農田水利設施使用收費制度和損毀補償制度。

　　近年來，在省委省政府堅強領導下，我省綠色食品產業“五化”發展路徑不斷拓寬，十大千億產業百花齊放，資金、土地、人才、科技、信息等要素保障力度不斷加強，產業發展支撐體系日臻完善。BOB全省林業部門積極樹立“大食物觀”，深化新一輪林長制改革，健全用綠、活綠機制，全力助推林特產業發展，滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，2022年林特產值預計超過1100億元，穩居全國第一方陣。2022年以來，各類財政資金累計投入近18億元用于綠色食品產業發展，保障用地指標6096畝?，F有綠色食品產業上市公司6家，培育省級企業技術中心144家，建成鄉村電商服務網點14606個，BOB2022年預計農產品上行網銷額超過1000億元。

　　但通過調研情況看，我省綠色食品產業要素保障還存在一些短板和弱項。一是資金支持仍有不足。綠色食品產業相關財政資金來源渠道較多，在資金使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面差異較大，支持還不夠精準。綠色食品企業生產經營具有季節性強、對原料和產品市場價格變動敏感等特點，自身抗風險能力較弱，普遍缺乏抵押擔保資產，融資難度仍然較大。二是土地要素存在制約。綠色食品項目畝均效益較低，無法滿足工業用地畝均稅收要求，鄉鎮園區對接意愿不強，設施用地指標仍有不足，一些優質招商引資項目因用地問題被擱置。三是人才科技有待加強。與長三角先發地區相比，我省基層農林技術推廣隊伍年齡結構老化、學歷結構不優等問題比較突出。綠色食品生產基地現代技術使用率不高，工廠化培育、科技化管理、精品化產出、品牌化經營方面發展還不夠。四是信息化建設不夠完善。目前“羚羊工業互聯網”平臺尚處于起步階段，還沒有充分發揮資源匯聚與服務功能，尚無法為綠色食品企業提供培訓、咨詢、評估、診斷等一攬子數字化轉型解決方案。

　　調研認為，推動綠色食品產業高質量發展，應把破解要素保障難題作為重中之重，多措并舉創優營商環境。為此建議：

　　一是統籌用好各類資金。健全綠色食品財政資金統籌使用機制，進一步細化落實到具體產業、具體項目，實現財政資金精準投放。充分發揮省綠色食品產業基金的引導作用，聚焦產品研發、運輸倉儲、品牌選樹等關鍵環節，撬動更多社會資本和金融資本投入綠色食品產業。

　　二是強化產業用地保障。在新編縣鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。對村莊規劃沒有規劃新產業新業態等用地的，用好預留的建設用地機動指標支持綠色食品產業發展。深化“放管服”改革，進一步提高綠色食品產業項目用地審批效率，對確需使用林地的，指導企業依法依規辦理使用林地手續。

　　三是優化人才隊伍結構。加大基層農林技術人才招錄力度，配強基層站所工作力量。深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，每年增加1000名農林科技特派員。加大鄉土人才的挖掘和培育力度，依托職業院校、農民夜校等平臺載體，培育一批懂技術、善經營的新型農民。

　　四是細化科技支撐體系。創新科技供給精準對接機制，實現“訂單式”需求對接、“菜單式”服務供給。推動農林創新聯合體建設，引導領軍企業和專業機構建設一批綠色食品產業科技成果中試基地。組建市場化服務平臺公司，對接研發機構、企業、資本等，推動農林科技成果轉化，力爭農業科技進步貢獻率和主要農作物耕種收綜合機械化率每年增加1%。

　　五是深化信息技術運用。充分發揮“羚羊工業互聯網”平臺在產業對接、資本對接、信息對接等方面的作用，著力打造推動綠色食品產業發展的高級別、大容量互聯網平臺。鼓勵支持綠色農產品電商發展，加強物流倉儲、網絡基礎設施等配套建設，推廣運用互聯網直播等方式助力農產品銷售，創新推動產業發展。

　　互聯網新聞信息服務許可證：增值電信業務經營許可證：皖B2-20080023