BOB聚焦“托育難”新措施多管齊下為行業紓困

發布時間：2022-12-07 丨 瀏覽次數：

　　BOB◆ 2020～2022 年，國家發展改革委、國家衛生健康委持續開展普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資 20 億元，帶動地方政府和社會投資超過 50 億元，累計新增托位 20 萬個，推動增加普惠性托育服務有效供給

　　◆ 圍繞場地、人員等托育機構成本支出 大頭 ，出臺專門性減負措施，壓縮運營成本、拓展營利空間，推動機構輕裝上陣過難關

　　◆ 立足托育發展急難愁盼，在政府支持、服務體系協同、業態模式優化、人才要素培養等方面下功夫，在穩住行業基本大盤的同時，激活市場主體韌性與潛力，BOB讓托育行業行穩致遠

　　著力構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，是《 十四五 公共服務規劃》提出的剛性任務，也是促進人口長期均衡發展的必要政策支撐。

　　2019 年以來，我國托育發展支持政策密集落地，行業發展總體向好。但由于托育服務 面對面 特征較強，行業總體微利，發展波動較大，不少機構在生產經營方面亟需更大力度幫扶。

　　近日，經國務院同意，國家發展改革委等 13 部門聯合印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），以降低托育行業成本負擔、加大投融資保障力度、強化行業發展支撐為重點，為守護托育行業 一池活水 出政策、解難題，也為扎牢織密 幼有所育 民生安全網提供了堅實的政策兜底。

　　2020～2022 年，國家發展改革委、國家衛生健康委持續開展普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資 20 億元，帶動地方政府和社會投資超過 50 億元，累計新增托位 20 萬個，推動增加普惠性托育服務有效供給。

　　截至 2021 年底，全國每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數 2.03 個，距離 十四五 期末要達到的 4.5 個目標仍有差距。面對目前大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質量有保障的服務需求，托育服務工作任務較為艱巨。

　　新冠肺炎疫情期間，托育行業營業收入減少，一些處于保本微利狀態的機構面臨生存挑戰?！墩叽胧穱@場地、人員等托育機構成本支出 大頭 ，出臺專門性減負措施，壓縮運營成本、拓展營利空間，推動機構輕裝上陣過難關。

　　在場地成本方面，針對托育機構規模小、租賃物業類型多樣的特點，在做好國有房屋減免租金的基礎上，進一步延伸政策鏈條，鼓勵教育、科研等系統的單位機構和非國有房屋租賃主體面向托育機構合理減免房租，讓政策惠及更多托育機構。同時，為減免租金的出租人提供稅收優惠、信貸優惠等一攬子激勵，引導減租政策有效落地。

　　托育行業總體具有勞動密集型特征，對人力成本的變化較為敏感。對此，BOB《政策措施》打出社保支持 組合拳 ：降低失業和工傷保險費率、實施普惠性失業保險穩崗返還、階段性緩繳社保單位繳費，使托育機構比照各類特困行業享有社保紓困待遇，社保費用能減的減、能緩的緩，以降低用工成本，特別是減輕機構在因疫情等特殊原因停業期間的成本壓力。

　　在稅費成本方面，規定符合條件的托育機構可減征 六稅兩費 、按規定享受增值稅留抵退稅。嚴格落實托育機構民水、民電、民氣、民熱政策，并要求受疫情影響的托育機構水電氣欠費不停供。通過必要讓稅、讓費，為行業 放水養魚 騰出空間。

　　融資難，一定程度上制約了托育行業發展。做好托育行業紓困扶持，需要進一步優化金融資源配置，在尊重市場規律的前提下改善行業金融供給。

　　《政策措施》統籌發揮各項投融資工具政策效能，為機構穩定和擴大生產經營提供更多 真金白銀 的政策紅利。BOB

　　一方面，穩定和拓展托育信貸通道?！墩叽胧芬龑Ы鹑跈C構對符合要求的托育行業貸款延期還本付息，鼓勵各地給予托育機構貸款貼息支持、融資擔保支持，通過穩定信貸、拓融資方式，撬動更多金融資金注入，BOB幫助機構渡過危機。

　　另一方面，運用金融手段分散化解風險。托育機構普遍規模體量小、抗風險能力弱，《政策措施》專門強調 鼓勵地方通過政府購買服務，按照競爭擇優原則，為托育服務機構提供相關保險 ，通過大數法則分散風險，以保險方式分擔損失，提高單體機構的市場生存和發展能力。

　　托育行業紓困扶持，不僅是單純的 輸血、輸氧 ，更要以此為契機做大做強行業本底。

　　《政策措施》立足托育發展急難愁盼，在政府支持、服務體系協同、業態模式優化、人才要素培養等方面下功夫，在穩住行業基本大盤的同時，激活市場主體韌性與潛力，讓托育行業行穩致遠。

　　一是，加大設施建設環節的政府資金投入和場地投入?！墩叽胧诽岢?中央預算內投資加大對養老托育設施建設支持力度，將養老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵各地優先通過公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養老托育設施建設和運營 ，從而降低機構前期投入壓力，帶動更多市場主體積極參與。

　　二是，做好關聯業態協同賦能。托育行業發展不能 單打獨斗 ，要引導和鼓勵托育機構與相關社會民生服務資源加強系統對接，深化全鏈合作?！墩叽胧分貜娬{了家政服務對托育發展的支持，鼓勵家政企業參與規范化居家上門托育服務，提升社區托育服務水平，實現 小家政 和 小托育 攜手托起 大民生 。

　　三是，優化托育服務業態模式?！墩叽胧烦珜Оl展互聯網直播互動式家庭育兒服務，拓展線上服務，BOB使托育由單純的 面對面 服務，拓展為 線對線 的非接觸方式，既延展了托育服務的產業鏈形式，豐富了服務邊際價值，更提升了行業對疫情波動的承壓能力，使托育機構能夠通過業務的線上遷移避險止損。

　　四是，破解行業人才缺口。按照 十四五 期末每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數 4.5 個的目標和機構人員設置標準倒算，我國托育行業還有超過百萬的崗位缺口。從現實情況看，目前托育專門人才供給基礎薄弱，特別是缺少職業技能培訓提升平臺，約束行業專業化服務能力的形成和提升。

　　《政策措施》明確，托育機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，將納入中央預算內投資支持范圍。此外，還要探索工學一體化的培訓模式，使更多專業學生和從業者通過學中干、干中學提升技能水平，為行業持續高質量發展構建人才支撐條件。